楼 阳 生 同 志 在全省党的群众路线教育实践活动第一批 总结暨第二批部署会议和省委督 ...

（2014年1月25日）

 

同志们：

昨天下午，省委书记李鸿忠同志作了动员讲话，中央督导组组长黄小晶同志对我省深入推进教育实践活动作了重要指示，这是我们贯彻落实中央精神，搞好第二批教育实践活动总的精神、总的要求。今天上午，大家进行了集中学习和深入讨论，市（州）的同志与督导组的同志进行了衔接沟通。刚才，第一批教育实践活动4个督导组介绍了工作情况，很多做法和经验都很好，希望大家认真领会、学习借鉴。下面，我就贯彻落实中央和省委领导同志讲话精神，健康有序推进第二批教育实践活动，讲三点意见。

一、深刻领会精神，切实把思想和行动统一到中央和省委的部署要求上来

习近平总书记在党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上，全面回顾总结了第一批教育实践活动取得的重要成果和宝贵经验，深刻阐述了开展第二批教育实践活动的重要性和紧迫性，明确了搞好活动的目标任务和基本要求，提出了“五个更加”的明确要求，为认真扎实开展第二批教育实践活动提供了重要遵循和有力指导。刘云山同志对活动的总体要求、基本目标、重点任务和关键环节作了进一步阐述，对第二批教育实践活动作出了具体部署。赵乐际同志就贯彻落实中央《指导意见》强调了“六个突出”的要求。中央第十一督导组组长黄小晶同志在昨天下午的会上，对我省第一批教育实践活动给予了充分肯定，对深入推进教育实践活动提出了四点希望。省委书记李鸿忠同志深入总结了全省第一批教育实践活动做法、特点及重要启示，对开展第二批教育实践活动提出了明确要求，强调要按照中央和省委部署，把握好第二批教育实践活动的总体要求和主要特点，坚持主题不变、镜头不换，稳扎稳打，持续用力，着重解决“四风”方面的突出问题和关系群众切身利益的问题，把作风建设不断引向深入。如何认真学习、深刻领会中央和省委领导同志的重要讲话精神，确保活动健康有序推进，有以下几点需要重点把握。

（一）充分认识第二批教育实践活动特点，切实增强责任感、紧迫感。第二批教育实践活动是第一批的延伸和深化。同第一批相比，第二批教育实践活动涉及的单位和人员范围更广、领域更宽、数量更大。就我省而言，参加第二批教育实践活动单位有17个市（州）、99个县（市、区）、15万个基层党组织、340万名党员。第二批教育实践活动单位与群众联系更直接、更紧密、更深入，涉及的矛盾和问题更加具体尖锐，任务更加艰巨。除了领导干部的“四风”问题，更多的是基层群众生产生活中的上学难、就业难、住房难、看病难等一些现实问题，人民群众对第二批教育实践活动的期望和要求会更多、更高、也更具体，社会的关注度也会更加集中，更需要“吹糠见米”、“立竿见影”，需要花大气力抓。各地各单位要充分认识和把握第二批教育实践活动的特点，切实增强责任感、使命感、紧迫感，树立担当精神，更加积极主动地做好各项工作。

（二）准确把握第二批教育实践活动的总体要求，加强整体谋划、系统设计。中央《指导意见》对第二批教育实践活动的总体要求，作了集中阐释。强调要紧紧围绕为民务实清廉主题，贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，着力解决“四风”方面的突出问题。开展第二批教育实践活动一定要突出主题、扭住不放，对准焦距、狠刹“四风”，做到一以贯之、一抓到底，努力实现“五个进一步”的目标，也就是使党员、干部思想认识进一步提高、作风进一步转变、党群干群关系进一步密切、为民务实清廉形象进一步树立、基层基础进一步夯实。这是一个综合的、全面的、很有针对性的目标，既有思想认识上的要求、又有实践能力上的要求，既有对每个党员、干部的要求、又有对党的基层组织的要求，实事求是、切合实际。实现“五个进一步”的目标，必须在第二批教育实践活动中坚持好、运用好第一批教育实践活动的成功经验。各地各单位要准确把握第二批教育实践活动的总体要求，深刻认识两批教育实践活动是一个有机整体，注重顶层设计、整体谋划，相互配合、共同推进，确保切合实际、科学管用，推动活动更有成果、更有实效。

（三）突出抓好开展第二批教育实践活动的几个关键，更好地落实中央和省委的部署要求。习近平总书记对开展第二批教育实践活动提出了“五个更加”的要求，即更加注重发挥群众积极性，更加强化问题导向，更加注重严格要求，更加注重衔接带动，更加注重分类指导。省委《实施意见》贯彻习近平总书记讲话精神，提出了开展第二批教育实践活动要着重把握“六个关键”，指出：要在思想和灵魂深处“爆发革命”，强化宗旨意识，增强群众观点，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题；要坚持领导带头，做清醒人、明白人、局中人、带头人，形成上级带头、领导示范、上行下效的生动局面。要突出聚焦“四风”问题，对准焦距、找准穴位、抓住要害，切实抓好整改落实和建章立制；要把整风精神贯穿始终，拿起批评和自我批评这个有力武器，开展积极健康的思想斗争，召开一次高质量的专题民主生活会；要坚持开门搞活动，开门纳谏，开门整改，开门评议，请群众参与，让群众评判，受群众监督；要坚持上下联动，同步查改问题、同步服务基层、同步推进改革，以上率下、以下促上，形成合力。各地各单位要按照中央和省委的部署要求，切实把握“六个关键”，以认真的态度、过硬的措施，把第二批教育实践活动组织好、开展好。

二、明确方法步骤，扎实推进第二批教育实践活动

第二批教育实践活动大体安排8个月的时间，从现在开始，到9月份基本完成。参加范围为省以下各级机关及其直属单位和基层组织，具体对象是：市（州）、直管市、神农架林区、县（市、区）机关及其直属单位和企事业单位，乡镇、街道和村、社区，非公有制经济组织、社会组织和其他基层组织，未参加第一批教育实践活动的高等院校、国有企业以及部分省直垂直管理部门的分支机构和全体党员。重点对象是市、县领导机关、领导班子和领导干部，同时，要突出抓好直接联系服务群众的执法监管部门和窗口单位、服务行业的教育实践活动，注重抓好乡镇、街道和村、社区等与群众联系紧密的基层组织的教育实践活动。会后，各市（州）既要制定总方案，又要制定子方案，体现分层分类指导，体现工作的针对性，不能“一锅煮”。

第二批教育实践活动层级多、单位多、对象广，如果齐头并进，不仅组织难度相当大，而且效果也难以得到保证。所以，各地各单位总体上要贯彻好统一要求，但在步骤上要有先有后、梯次展开、压茬进行。市（州）、县（市、区）领导机关和直属部门与单位先行一步、作出示范，乡镇（街道）、村（社区）及其他基层组织可以拉开一定时间，稍后展开。在具体方法上，我们提倡走一步、带一步，一级做给一级看、一级带着一级干。具体到每个单位，集中教育时间不少于3个月。关于召开动员会的时间安排，要按照三条基本要求进行把握：一是中央和省委会议精神是否已经在党委（党组）会上传达学习；二是教育实践活动方案是否制定，并经党委（党组）讨论审定和督导组把关；三是工作机构是否建立，工作人员和相关准备是否到位。各地各单位要自觉对照这三条要求进行准备，做到认真、从容、充分，条件成熟时再召开动员会。各督导组要按照这三条要求进行把关。会议精神学习传达贯彻的情况、制定的工作方案和成立的工作机构以及有关准备工作情况要报省委教育实践活动领导小组办公室审查备案。省委教育实践活动领导小组办公室如果认为哪个单位不具备条件，就不能同意召开动员会。各市（州）的动员会最迟要在2月20日前召开。各地各单位可结合实际，统筹协调，灵活安排时间进度。无论怎么安排，都要坚持时间服从质量，始终把质量放在第一位，不赶时间、不比进度。

第二批教育实践活动要继续按照学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制三个环节来推进。中央明确提出，这次教育实践活动不分阶段、不搞转段。各地各单位要紧密结合自身实际，把三个环节作为一个有机整体，贯通起来、统筹推进。为切实抓好第二批教育实践活动，根据省委常委会的意见，省委教育实践活动领导小组办公室在原有五个职能组的基础上，增设了专项整治工作指导组、建章立制工作指导组和信访工作指导组3个专项工作指导组，加强对专项整治、建章立制和信访工作的指导。综合组要继续发挥好综合协调、组织推动的作用，宣传组要继续发挥好舆论宣传、典型引导的作用，联络组要继续发挥好联络指导的作用。第一批教育实践活动单位的整改方案的落实，要列入年度考核，一年一年抓落实，以“钉钉子”精神，把整改落实抓到位。第一批教育实践活动的后续工作，联络二组、三组要担负起这个责任。联络一组要切实承担起第二批教育实践活动的联络指导工作。对抓好三个环节的工作，我强调几点：

第一，要打牢“学习教育、听取意见”这个基础。打牢学习教育、听取意见这个基础，是第一批教育实践活动的成功经验，也是开展好第二批教育实践活动的重要保障。只有学习教育、听取意见搞好了，才能掌握思想武器、掌握改进提高的参照坐标，达到自觉“照镜子”、主动“正衣冠”的目的。

1.认真抓好学习教育。群众路线的贯彻、工作作风的转变，前提在于认识水平的提高、思想理论的自觉。昨天的省委常委会上，关于第二批教育实践活动，李鸿忠同志再次强调，一定要在灵魂深处“爆发革命”，触及思想，触及灵魂，怎么触及思想，怎么触及灵魂，就是要从学习教育入手，引导党员、干部补精神之“钙”、筑思想之魂，强化宗旨意识，树立群众观点，真正解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题。首先要明确学习内容。要突出抓好理想信念教育，抓好群众观点、宗旨意识教育，抓好党性党纪党风教育、道德规范教育和组织纪律教育。这次中纪委三次全会和省纪委全会上，习近平总书记和李鸿忠同志都突出强调了组织纪律问题，这个问题要作为这次教育实践活动的重要内容来学习、来对照。在学习当中，要把习近平总书记系列讲话精神特别是习近平总书记视察湖北时的讲话精神作为学习教育和思想理论武装的重要内容，原原本本学、认认真真学、深入思考学，切实把握基本内涵、掌握核心要义，使讲话精神成为党员、干部的强大思想武器，使马克思主义群众观点深深植根于党员、干部的思想中。各地各单位要针对不同领域、不同行业党员的特点，有针对性地增加学习内容，防止与工作职责脱节，与实际需求脱节。其次要创新学习形式。开展学习教育，一定要符合基层特点，体现灵活性，注重实效性。第二批教育实践活动单位，有农村社区的党员、非公企业的党员、社会组织的党员，有流动党员，还有年老体弱病残的党员，但是基本的学习内容和要求不能降。对年老体弱的，要送教上门。在形式上，要通过中心组学习、专题辅导、研讨会、座谈会、先进典型报告会等多种形式来组织。在学习过程中，还要开展“假如我是服务对象”大讨论。对领导干部、机关干部，还要倡导撰写心得体会文章，多种形式开展学习。要防止重形式、轻实效，以分散学习、辅导报告、参观考察代替深入的学习研讨。尤其是市县两个领导班子，必须要确保规定的时间、规定的篇目要学深学透。

2.深入群众直接听取意见。群众的眼睛是雪亮的，一个党员、干部有什么问题，一个地方有什么问题、一个行业有什么问题，群众的心里最清楚。第二批教育实践活动在群众家门口开展，同群众贴得更近，要充分运用好第一批教育实践活动的经验，更加注重开门听意见。各级党员、干部特别是领导干部要放下架子、俯下身子，走到田间地头，走进农家小院，走进厂房车间，走进学校医院，面对面与群众进行感情和思想交流，直接听取群众意见，特别是服务对象、工作对象的意见，请群众帮助找准找实问题。关于听意见，第一批教育实践活动有一个重要体会，就是以真诚听意见，就能听到真意见。如果搞搞形式、做做样子，跟老百姓、服务对象，心与心之间隔着一堵墙，要听到真意见是不可能的，只有真听意见，才能听到真意见。在方法上，要把“面对面”与“背靠背”结合起来，把“个别听”与“集体谈”结合起来，把“走进群众听”与“组织群众评”结合起来，通过小型调研会、座谈会、设立意见箱、网络调查、第三方调查等方式，畅通群众意见渠道，全方位、多层次、广覆盖听取群众意见。当然，也要区分层次，如乡镇（街道）、村（社区）就要以直接到群众中听取意见为主，开展第三方调查就没有必要了。与此同时，要重视群众来信来访等送上门来的意见，注意用好纪检、组织、巡视、审计、信访工作渠道反映的有关情况，防止“公文旅行”、“函来函往”，以形式主义反对形式主义。

3.对照“镜子”边学边改。习近平总书记强调，开展第二批教育实践活动，要坚持对照理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进“四面镜子”，补精神之“钙”、除“四风”之害，祛行为之垢、立为民之制。在深入学习、听取意见的过程中，党员、干部要结合正在开展的“建成支点、走在前列，争做好干部”活动，自觉对照这“四面镜子”，对照好干部“五条标准”，查找差距，发现问题，边学边改，边听边改，立行立改，以问题整改开局亮相，以问题整改注入动力，以问题整改交出答卷。对照理论理想的镜子，就是对照中国特色社会主义理论体系，特别是习近平总书记系列讲话精神，自觉查找纠正思想认识上的偏差，进一步坚定道路自信、理论自信、制度自信。对照党章党纪的镜子，就是对照党章和党内法规制度，查找在遵章守纪和廉洁自律方面存在的差距和不足，躬身自省，严格自律。对照民心民声的镜子，就是对照群众所思所想所忧所愿，观照自己、反省自己、改造自己，提高做好群众工作的能力，真正与群众坐到一起、说到一起、想到一起、干到一起，最终把心连到一起，建立和群众的血肉联系。对照先辈先进的镜子，就是学习革命先辈和先进典型，尤其是身边先进典型的优秀品质，以之为标杆、为方向，见贤思齐、对标达标。要通过“照镜子”，边学习边思考，边反思边检查，做到思想上有真触动，认识上有真提高。

第二，要抓住“查摆问题、开展批评”这个关键。主要是组织召开一次高质量的专题民主生活会和组织生活会，这是关键环节里的关键，要把我们党的优良传统弘扬起来，把党内积极健康的思想斗争武器拿起来，“出出汗”、“排排毒”，明确整改提高的努力方向。在第一批教育实践活动中，专题民主生活会普遍开得比较好，好就好在找回了我们党的优良传统，拿起了批评和自我批评这个法宝，使大家受到了震撼，受到了教育，得到了提高。大家普遍认为，开出了党内生活的新气象。第二批教育实践活动中，市（州）、县（市、区）领导机关及其直属单位领导班子，乡镇、街道领导班子都要召开专题民主生活会。其他基层党组织要开好组织生活会，开展民主评议党员工作。这一环节的工作，要按照省委《实施意见》提出的五个重要步骤，一步一步来落实。这里，我着重强调三点：

1.问题要“找准找实”。要紧密结合实际，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，深入查找“四风”问题及其具体表现，做到找准找实。特别是要好好查一查、找一找脱离群众、服务群众不到位、侵害群众利益等方面的突出问题。群众提，就是采取上门走访、调研座谈、问卷调查、专线电话、电子信箱等方式和渠道，广泛听取群众意见，对照群众期盼、群众需求，查摆群众观念、群众立场、群众感情等方面存在的差距。自己找，就是充分发挥各级党组织和党员、干部的主体作用，对照职能职责、岗位要求，对自己的思想、作风、行为进行大排查、大检查。上级点，就是充分征求上级党组织的意见建议，认真听取省委督导组的意见，请上级点评领导班子建设和党员干部教育管理的情况，查找存在的突出问题。互相帮，就是领导班子成员之间深入开展谈心交心，交流思想、相互提醒、共同提高。要扎实开展两轮谈心交心。第一轮是主要负责同志与班子每名成员之间、班子成员相互之间、班子成员与分管部门负责同志之间深入开展谈心交心。既主动谈自己存在的“四风”问题，也诚恳地指出对方存在的“四风”问题，把问题谈开、把思想谈透。从第一批教育实践活动看，谈心交心关键是要消除思想顾虑，做到与人为善，真诚地指出问题、提出意见。第二轮是在专题民主生活会和组织生活会召开前，班子成员相互之间对拟开展批评的问题进行谈心交心，充分沟通和交换意见，取得共识，把矛盾和问题解决在会前。这两轮是基本要求，具体进行几轮，还是要看谈心交心的实际情况，还要看每一个党员干部个体的情况。两轮不行，还要进行三轮、四轮，甚至更多，直到充分沟通、把问题谈开谈透为止。集体议，就是对个人主动找的和群众提的问题，班子成员要集体会诊、认真梳理，主动认账、对号入座。各单位查找出的班子的问题，由联络组综合后报领导小组办公室，领导干部查找出的问题，要报各联络组。

2.根源要“挖深挖透”。要对征求到的意见建议和查摆出来的突出问题，进行梳理和归纳分析，做到不删减、不隐瞒、不回避、不粉饰，原汁原味进行通报反馈。要对照查摆出来的问题，紧密联系思想、工作和生活实际，深入剖析产生问题的实质、根源和危害，洞悉病灶，诊实病根。要从理想信念上剖析，看是否能在重大政治考验面前有政治定力；从宗旨意识上剖析，看群众观点牢不牢、感情深不深；从党性修养上剖析，看是否时刻牢记第一身份是共产党员、第一职责是为党工作；从政治纪律上剖析，看维护中央权威是否高度自觉、贯彻党的路线方针政策是否坚定。在深刻剖析的基础上，市（州）、县（市、区）机关及其直属单位、企事业单位领导班子、领导干部，乡镇、街道领导班子、领导干部要认真撰写对照检查材料。党组织主要负责同志要亲自主持并专题研究集体对照检查材料的思路和框架，对领导班子成员的对照检查材料认真审阅把关，保证质量。党员领导干部要自己动手撰写个人对照检查材料。对照检查材料要写实、写足、写具体，聚焦“四风”，突出摆问题、找原因、明思路，正面回应干部群众的意见建议，提出具体实在的整改措施，为下一步集中整改落实提供依据、明确方向。这次撰写对照检查材料对村、社区等基层组织没有作出硬性要求。没有硬性要求，并不是说不要对照检查。村、社区等基层组织和党员、干部要根据征求到的意见，条目式列出对照检查出的主要问题及整改措施，便于整改落实。

3.批评要“动真碰硬”。习近平总书记指出，批评和自我批评是清除党内政治灰尘和政治微生物的有力武器，必须以整风精神严格党内生活，着力提高领导班子发现和解决自身问题的能力。专题民主生活会和组织生活会上，要按照规定程序开展批评和自我批评，首先，由党组织主要负责同志代表班子对照检查；然后，党组织主要负责同志个人对照检查、自我批评，其他同志进行批评帮助；最后，班子其他成员依次进行。要打消自我批评怕丢面子、批评上级怕穿小鞋、批评同级怕伤和气、批评下级怕丢选票等顾虑，开门见山、直奔主题，开展严肃认真的批评和自我批评，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不穿靴戴帽，不评功摆好，不莺歌燕舞，不搞先表扬再批评，不以希望代替批评，真正红红脸、出出汗，使心灵受触动、思想受教育，达到“团结—批评—团结”的目的。要坚持时间服从质量、进度服从效果，保证会议质量。会后，督导组要对民主生活会情况作出评价，并向督导单位党组织主要负责同志进行反馈。党组织主要负责同志要主持召开会议，在一定范围内通报民主生活会情况，接受群众监督，确保民主生活会达到预期效果。

第三，要强化“整改落实、完善制度”这个根本。教育实践活动，必须一手抓教育，一手抓实践。最重要的实践，就是坚持把领导班子、领导干部个人整改和面上突出问题专项整治结合起来，对查摆出来的问题紧盯不放，一项一项整治，一个一个攻坚，做到立行立改，用整改实际成效取信于民。

1.认真研究制定和落实整改方案。一是制定切实可行的整改方案。市（州）、县（市、区）机关及其直属单位领导班子和领导干部，乡镇、街道领导班子和领导干部要针对查摆出来的突出问题，对照习近平总书记提出的好干部“五条标准”，按照开展“争做好干部”活动的要求，专题研究制定目标明确、措施具体、责任明晰的整改方案，明确整改落实的路线图、任务书、时间表和责任人。整改方案要具体实在，对查摆出的“四风”问题一项一项作出回应，不以思想认识代替整改措施，不能简单以对照检查材料中的初步整改打算代替整改方案。党委（党组）主要负责同志要主持召开专题会议研究领导班子整改方案。二是整改方案和整改措施要接受审核。领导班子成员个人的整改措施要交党委（党组）主要负责同志审阅。领导班子整改方案和领导班子成员个人的整改措施要交督导组审查把关。对方案不细化、措施不具体、责任不明确的，要及时指出，及时修改完善。三是坚持开门搞整改。整改方案和整改措施要在一定范围内公示，公开作出整改承诺，让党员干部群众知道改什么、怎么改。各地各单位要抓住主要问题和矛盾，什么问题突出就着重解决什么问题，什么问题紧迫就抓紧解决什么问题。凡是能够及早解决的就尽快解决，凡是能够自身解决的就不要上交，对一时难以解决的要抓紧创造条件积极解决，抓一件成一件、积小胜为大胜。整改过程中，要广泛听取民意、回应群众呼声、主动化解矛盾，多为群众做好事、办实事，在解决具体问题中让群众看到变化、增强信心。整改的结果要采取适当方式向党员群众公开，接受党员群众的监督和评判。

2.下猛药、出重拳开展专项整治。专项整治是这次教育实践活动的一个鲜明特色，实践效果好、带动效应强，是解决普遍存在的突出问题的有效措施。在第一批教育实践活动中，省委结合我省实际，开展了“4+7+8”专项整治，推动了党风政风明显好转。各地各单位要把专项整治作为推动作风整体好转的重要举措，活动一开始，就要结合本地本单位实际，针对群众反映强烈的突出问题，确定专项整治重点，同步开展整治。一是不折不扣地落实中央和省委确定的专项整治任务。深入推进“4+7+8”专项整治，对文山会海、检查评比泛滥，行政审批改革不到位，“门难进、脸难看、事难办”，违反财经纪律，公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费，超标配备公车、多占办公用房、新建滥建楼堂馆所，党政机关、事业单位人员超编和超职数配备，“三公”经费开支过大，“形象工程”和“政绩工程”、侵害群众利益等问题，下决心、下大力，重拳出击，强力整治。二是结合实际开展专项整治。对照中央和省委的专项整治任务，结合履行职能职责，结合作风建设实际，结合征求到的意见和专题民主生活会查摆出来的问题，确定本地本单位专项整治重点，尤其是要把中央提出的拖欠群众钱款、克扣群众财物等侵害群众利益问题，作为整治的重中之重。要实行领导挂帅、专班推动，一个重点一个专班，每项专项整治重点都要做到有专门方案、有推进措施、有牵头部门和具体责任人、有检查评估、有监督问责，强力推进落实。三是强化正风肃纪。要坚持严字当头，对违规违纪特别是顶风作案的，一定要做到“零容忍”，发现一起查处一起；对那些不合格的党员、干部，要进行组织处理和纪律处分，发挥警示作用；对软弱涣散基层党组织，要进行整顿；对长期不参加党组织活动、不履行党员义务的，要区分不同情况，作出严肃处理，疏通党员队伍出口。如果基层党组织班子软弱涣散的问题不解决，开展教育实践活动的效果就会打折扣。要先解决班子问题，再开展活动。

3.扎紧扎密制度的“笼子”。用制度机制规范权力运行，才能固化作风建设的成果。各地各单位要把制度建设作为解决问题的治本之策，一开始就强化制度意识，按照体现作风建设要求、体现党员干部管理规律、体现广大群众意愿的原则，结合各自实际，制定制度建设方案，扎实做好“立、改、废”工作，建立健全作风建设方面的制度机制。重点健全完善党务政务公开、领导干部直接联系和服务群众等各项制度，加快行政审批制度、财务管理制度、公务接待制度、会议公文制度等方面的改革。建章立制要注意三点：一要贴近实际、便于操作。要结合查摆的突出问题，从制度机制上查找原因，不适应新形势新任务新要求的，要对症下药，抓紧修订完善；没有明确制度规定的，要根据党纪法规，抓紧研究制定，做到有重点、重质量、讲实效，确保各项制度行得通、指导力强、能长期管用。二要上下配套、相互衔接。中央和省委高度重视制度建设，出台了一系列条例、规定、办法。要注意把中央和省委制定出台的《党政机关厉行节约反对浪费条例》及我省实施办法、《关于建立乡镇（街道）干部“岗位在村（社区）、重在服务、责在连心”工作机制的意见》等制度和办法，在第二批教育实践活动中承接好、贯彻好，结合本地本单位实际细化具体工作要求，制定相应的落实办法，防止简单照搬照抄、重复建设。三要严格执行、严肃追究。建制度不在“多”而在有效管用，不仅要“有”更要落实。制度一经确立，就要以铁的纪律强化执行，增强制度的刚性约束，坚决防止“破窗效应”，防止制度成为纸老虎、稻草人。对不落实的、违反制度规定的，要严肃追究相关责任人的责任。

以上是关于抓好三个环节工作的具体内容和要求，在推进过程中，要坚持把学习贯穿始终，把整风精神、查摆问题、整改落实贯穿始终，把建章立制贯穿始终，把开门搞活动要贯穿始终，把坚持“认真”二字贯穿始终，把争做好干部贯穿始终，确保活动取得实实在在的效果。

三、强化外力推动，从严从实督导，确保第二批教育实践活动取得实效

强化外力推动，是习近平总书记总结第一批教育实践活动取得重要成果所强调的一条重要经验。卓有成效的督导，是教育实践活动健康有序开展的重要保证。为确保第二批教育实践活动扎实有效开展，第二批教育实践活动中，省委派出8个督导组, 负责督导市（州）的教育实践活动，并掌握县(市、区)的教育实践活动。各市（州）、县(市、区)也要组建督导组，对教育实践活动实现全过程督导，而且做到全覆盖。省委高度重视教育实践活动的督导工作，省委常委会专题研究审定了省委督导组组建方案和各组组长、副组长人选。鸿忠书记明确强调，一定要选政治强、原则性强、责任心强的同志来担任督导组工作。第一批教育实践活动督导组的组长、副组长很多都是巡视组的同志，经验丰富，这次挑选的8个督导组的组长、副组长，也都是精兵强将。督导组成员挑选的是省纪委、省委组织部处级、科级干部当中的骨干。省委督导组代表的是省委的意志，传达的是省委的精神、省委的要求，责任重大。督导组全体成员要充分认识督导工作的重要意义、重要作用，充分认识督导组的重要职责，切实做到敢于负责、勇于担当。

开展督导工作，必须发扬认真精神，落实从严要求，坚持严督实导，确保第二批教育实践活动健康有序推进。应当明确，如果哪个地方、哪个单位活动没有搞好，这个地方、单位的党委（党组）首当其责，督导组也要负同责。为做好督导工作，我在这里提几点要求：

第一，要明确职责任务，扎实有效开展督导工作。中央对督导工作提出了明确要求，省委制定的《督导组工作手册》也明确了督导组的职责任务。督导组要根据教育实践活动的目标任务和工作特点，借鉴第一批教育实践活动督导工作的好经验好做法，按照省委督导组工作方案，重点做好五个方面工作。

一是了解掌握情况，提出意见建议。掌握实际情况、做到心中有数，是做好督导工作的前提。督导组要认真审阅督导单位的工作方案，全面了解督导单位教育实践活动的部署安排和具体进展情况，帮助指导督导单位合理安排各个环节的工作，有效掌握活动进度。要注意从体现中央和省委要求、突出解决问题、落实工作措施、强化组织领导等方面，及时提出工作意见和建议，保证督导单位健康有序地开展教育实践活动。

二是全程参与领导班子专题民主生活会。督导组对开好专题民主生活会的作用非常重要，要全程参与督导单位领导班子专题民主生活会。在准备阶段，要向党委（党组）主要负责同志和班子成员通报掌握的班子建设情况和存在的突出问题，进行谈话提醒。会前，要认真审阅领导班子和领导干部对照检查材料、民主生活会方案。对照检查材料不符合要求的，要责其修改或重写。民主生活会准备不充分、不成熟的，不能开会。会后，要及时对民主生活会情况进行评价反馈。对没有按照中央和省委要求认真对照检查、民主生活会没有达到预期效果的，要促其改正，确保取得实效。要指导做好民主生活会情况通报等工作，督促抓好整改措施落实。

三是发现并督促解决突出问题。督导单位问题解决得如何，也是对督导工作质量的检验。要督促督导单位把“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求贯穿始终。要帮助督导单位通过群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，认真查摆问题，深刻剖析问题。要针对中央和省委提出的专项整治等具体工作，一项一项拿出措施，一项一项督促开展。要引导督导单位联系实际，找准重点整改和专项整治的突出问题，研究提出解决的办法，做到边学边改、边查边改、立行立改。对督导单位提出的需要上下联动、左右互动才能解决的问题，要主动帮助联系和协调，使督导的过程成为督促查找和解决问题的过程。怎样以下促上，一方面督导组要发挥联系协调的作用，另一方面，省委教育实践活动领导小组办公室也要发挥重要作用，通过督导组把情况反馈过来，再以省委教育实践活动领导小组办公室的名义，交办给第一批教育实践活动有关单位去落实。

四是总结推广典型经验。要充分尊重各级党组织和广大党员干部的首创精神，注意发现和总结督导单位有特色、有成效的经验和做法。要充分发挥先进典型的示范导向作用，指导督导单位选树叫得响、立得住、群众公认的“好干部”先进典型，积极营造学习先进、崇尚先进、争当先进的浓厚氛围，同时也要抓住一些带有普遍性、群众意见大的反面典型开展警示教育。

五是及时反映情况，当好参谋助手。督导组是省委教育实践活动领导小组与各地各单位沟通联系的桥梁纽带，向领导小组报告情况是督导组的重要职责。各督导组对督导单位的教育实践活动开展情况，要及时反馈；对涉及教育实践活动全局的重大问题，要及时汇报；对那些带有政策性、普遍性的问题，要深入研究，及时提出意见建议，供领导小组决策参考。要与省委教育实践活动领导小组办公室各联络组加强沟通联系，确保信息传递和反馈畅通。

第二，讲究工作方法，提高督导工作质量和水平。省委督导组这次除了重点负责督导市（州）“四大家”领导班子、领导干部的教育实践活动外，还要掌握县(市、区)“四大家”领导班子、领导干部的教育实践活动情况，同时，还要注重了解市（州）、县(市、区)直属单位以及乡镇、街道领导班子、领导干部的教育实践活动情况，点多线长面广，任务非常之重，一定要讲究工作方法。各督导组要充分运用第一批教育实践活动督导工作的经验，结合第二批教育实践活动的特点，采取科学有效的方法开展工作，切实提高工作质量和效率。

一是严格督导把关。各督导组要严格按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求开展督导，严格要求、严格把关，讲原则不讲关系，讲规矩不讲面子，敢于认真、敢于较真、敢于“唱黑脸、当包公”。尤其是对活动实施方案审阅、群众意见收集反馈、领导干部谈心交心、对照检查材料审核、专题民主生活会点评等，要切实发挥好督促、把关作用。要认真负起责任，对那些与中央和省委要求不符的、工作不力的，该提醒的及时提醒，该指出的严肃指出，该纠正的坚决纠正，做到“五个不放过”，即思想认识上不去的不放过，查摆问题不聚焦的不放过，自我剖析不深刻的不放过，整改措施不到位的不放过，群众不满意的不放过，确保教育实践活动每一个环节都做扎实、做到位。

二是依靠地方党委开展工作。第二批教育实践活动，在中央和省委的统一领导、部署下，原则上按照党组织隶属关系组织实施，各级党委（党组）是抓好本级教育实践活动的责任主体。省委督导组要在省委和省委教育实践活动领导小组领导下，找准工作定位，紧紧依靠督导单位党组织，既积极主动开展督促指导，又不过多干预具体工作。要把督导工作寓于帮助服务之中，对活动中了解的情况、发现的问题，及时与督导单位党委（党组）沟通联系，帮助出主意、想办法，督促研究解决，到位不越位，督导不包办。

三是抓住督导重点。只有抓住重点，才能事半功倍。根据中央要求，省委派出督导组，下派到市，督导到县。省委督导组督导工作重点对象是市（州）、直管市、神农架林区“四大家”领导班子和领导干部，重点工作是参加督导单位动员会，对活动实施方案、领导班子和个人的对照检查材料、整改方案和整改措施进行审核把关，了解基层和群众对活动开展情况的反映，总结督导单位教育实践活动情况，提出进一步加强领导班子和领导干部作风建设的意见建议等。同时，要及时贯彻落实中央和省委在开展活动中提出的新要求。具体推进过程中，要突出抓好每个环节重点工作的督导。对县（市、区）的督导，具体工作以市（州）党委督导组为主。鉴于县（市、区）党政一把手为省委管理干部，岗位重要，省委要求将这些同志参加活动情况一并列入省委督导组督导检查范围。省委督导组要加强对县（市、区）党政一把手的督导，重点审阅其对照检查材料、整改措施，并采取一定形式听取党员干部群众对他们的评价。在此基础上，加强对县（市、区）党委常委班子教育实践活动整体推进情况的了解，派人参加动员会、常委班子专题民主生活会、总结会等重要活动。

四是深入实际调查研究。开展督导工作不能靠拍脑袋、想当然，更不能靠主观臆断。督导组要把调查研究作为重要方法，贯穿督导工作始终，坚持到现场开展工作，到一线了解情况，及时发现和解决问题，有效传导压力，做到情况明、问题清、作风实。要通过召开座谈会、调阅材料、个别访谈等方式，沉下去、融进去，多渠道、多途径调查了解情况，收集各种信息，及时了解督导单位的活动推进效果和群众反映。对发现的问题，要认真分析原因。原因在市、县的，要督促指导他们尽快解决，原因在第一批教育实践活动单位的，要及时与省委教育实践活动领导小组办公室沟通，督促相关单位同步查改问题、同步服务基层、同步推进改革，共同加以解决。

第三，发扬优良作风，以坚强党性圆满完成督导任务。各督导组要坚持高标准、严要求，努力提升能力素质，以坚强的党性和优良的作风，扎扎实实做好督导工作。

一要加强学习。学习是开展工作的前提，是提高工作水平的基础。督导组成员要履行好职责，必须先学一步，学深一些，学透一些，成为教育实践活动的政策通、活字典。大家要把学习作为首要任务、紧迫任务。培训结束后，要认真学习习近平总书记系列讲话和省委书记李鸿忠同志讲话精神，学习中央《指导意见》和省委《实施意见》，学习督导工作总体要求、程序步骤和相关业务知识，提高政策理论水平，增强做好督导工作的政治责任感和工作实效性。要虚心向基层同志学习，尽快熟悉情况，掌握督导工作的主动权。

二要尽职尽责。省委委派大家参与督导工作，是省委对同志们的高度信任，是一项光荣的政治任务。同志们要牢记使命、认真履职，以饱满的政治热情，尽快进入角色，全身心投入工作。从现在开始，大家要“专”起来，与原单位工作脱钩，心无旁骛、专心致志地做好职责范围内的每一件事情，完成好每一项任务。派出单位要全力支持督导组同志的工作，让参与督导工作的同志能够全神贯注、全力以赴地做好督导工作。省委教育实践活动领导小组办公室要协调帮助解决后顾之忧，为他们参与和做好督导工作创造良好条件。各联络组要主动与督导组联系沟通，及时掌握情况，提供相关材料，协调解决问题，确保督导工作顺利开展。省委教育实践活动第一批总结会议召开后，第一批教育实践活动单位将陆续召开总结会，第一批教育实践活动督导组的工作任务也将基本结束，但第一批教育实践活动单位还要继续抓整改整治、抓制度建设，巩固深化活动成果。各联络组要切实负起责任，按照省委要求，加强对所负责联络单位的指导。

三要团结协作。参与督导组的同志来自不同部门和岗位，要顾大局、讲团结，互相支持，互相帮助，经常交流，沟通情况。要要切实加强自身建设，建立健全督导组学习制度、工作汇报制度、定期研究工作制度和请销假制度，规范工作程序，确保各项工作有条不紊、忙而不乱。要严把活动质量关，敢于说真话，敢于指出问题，不怕得罪人。对重点对象、重点要求、重点环节紧盯不放，每个环节、每个步骤都要及时组织开展“回头看”，推动活动步步深入、扎实推进。

四要严肃纪律。开展第二批教育实践活动督导工作时间长、任务重，吃住都在基层。大家的思想作风、精神风貌和工作水平如何，关系到干部群众对活动的评价，关系到省委的形象。“打铁还需自身硬”。要严格遵守政治纪律和工作纪律，严格按照中央《党政机关厉行节约反对浪费条例》及我省实施办法、《湖北省党政机关国内公务接待管理办法》等有关规定开展工作。要坚持党性原则、做到公道正派，不循私情。要强化服务意识，严谨细致工作，客观公正地评价干部，全面准确地反映情况。各组组长要切实担负起责任，省委教育实践活动领导小组办公室要加强督办，对督导组成员严格要求、严格管理、严格监督，确保以好的作风开展督导工作。

同志们，开展好第二批教育实践活动，责任重大、任务艰巨、群众热切期盼。我们要认真贯彻中央和省委的部署要求，以高度的政治责任感、饱满的热情、高涨的精神状态和扎实的工作作风，高标准高质量地推进教育实践活动，为加快推进 “建成支点、走在前列”提供坚强有力的政治保证、组织保证和作风保证。